制度，实施方案，实施细则的定义，作用、书写方法
2009-05-09 10:11
规章制度
一、制定的定义：
制度，也称规章制度是国家机关、社会团体、企事业单位，为了维护正常的工作、劳动、学习、生活的秩序，保证国家各项政策的顺利执行和各项工作的正常开展，依照法律、法令、政策而制订的具有法规性或指导性与约束力的应用文，是各种行政法规、章程、制度、公约的总称。
规章制度的使用范围极其广泛，大至国家机关、社会团体、各行业、各系统，小至单位、部门、班组。它是国家法律、法令、政策的具体化，是人们行动的准则和依据，因此，规章制度对社会经济、科学技术、文化教育事业的发展，对社会公共秩序的维护，有着十分重要的作用。
二、制度的分类、发布方式
制度可分为岗位性制度和法规性制度两种类型。岗位性制度适用于某一岗位上的长期性工作，所以有时制度也叫“岗位责任制”。如《办公室人员考勤制度》、《机关值班制度》。法规性制度是对某方面工作制定的带有法令性质的规定，如《职工休假制度》、《差旅费报销制度》。
制度一经制定颁布，就对某一岗位上的或从事某一项工作的人员有约束作用，是他们行动的准则和依据。
制度的发布方式比较多样，除作为文件存在之外，还可以张贴和悬挂在某一岗位和某项工作的现场，以便随时提醒人们遵守，同时便于大家互相监督。
三、制度的特点
1．指导性和约束性。制度 ……此处隐藏3269个字……范围，更不能自行其事，另立法规。
2．解释性。细则要对原法律、法规的重要词语、规定事项给以阐释，使其含义更明确、具体，更具有可行性。
3．补充性。细则还要对原文不够详尽的地方进行补充。补充之后，大大增强了规定的可行性。
4．详细性。细则还有一大特点就是特别详细，这一点在文种名称中已经显现出来了。
二、细则的写法
(一)标题和日期。1．标题。细则的标题由原法规名称加“实施细则”或“施行细则”组成，如《中华人民共和国安全法实施细则》。
2．日期和制发机关。在标题之下正中，加括号标注发布日期和制发机关名称，或者批准、修订日期和机关名称。随命令、通知等颁布的细则，可不列此项。
(二)正文。正文是细则的主体部分，要对某一法律、法规的实施作具体、周密的阐释、补充和规定，但不得超出原法律、法规的基本内容。
细则的正文有两种写法，一种是章条式写法，一种是条款式写法。
1、章条式写法。这种写法适用于内容较多的细则。全文分为三大部分，分别是总则、分则、附则。
总则是开头部分，主要用来说明制定细则的根据、目的、指导思想、基本原则、实施机关等。总则一般排为第一章，分若干条。
分则是细则的主体部分，分若干章，每章再分若干条。分则用来对原法律、法规进行解释、补充，作出细致周密、切实可行的规定。
附则是细则的结尾部分，主要用来提出执行要求。
2、条款式写法。这种写法不分章，直接列条，适用于内容较简单、篇幅较短的细则。根据、目的、基本原则、指导思想等内容，写入前几条；解释、补充和规定，写在中间，条款最多；执行要求写在最后。
